概? 述

　　一、各單行法律的性質(zhì)與立法背景
　　從 20 世紀(jì) 80 年代開始，全國人大常委會根據(jù)污染防治和生態(tài)保護(hù)各領(lǐng)域特點(diǎn)，制定了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《噪聲污染防治法》《放射性污染防治法》《生物安全法》《長江保護(hù)法》《水土保持法》《草原法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》《漁業(yè)法》《水法》《森林法》《濕地保護(hù)法》等法律，以法律制度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、保護(hù)和改善環(huán)境。上述單行法律均為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政管理性質(zhì)的法律，均有涉及民事責(zé)任方面的條文
　?。ㄒ唬┦刈o(hù)生態(tài)、生活環(huán)境
　　為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國于 1989 年制定了《環(huán)境保護(hù)法》。經(jīng)過二十多年時(shí)間，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，1989 年《環(huán)境保護(hù)法》已不能滿足環(huán)保工作需求，且與其他相關(guān)法律法規(guī)有不銜接之處，同時(shí)，一些重大環(huán)境污染事件引起各方關(guān)注。為此，我國于2014 年對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了重新修訂。
　?。ǘ┦刈o(hù)碧水、藍(lán)天、凈土
　　水資源、土壤、大氣是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類社會不可或缺的寶貴資源。防治土壤污染、水污染、大氣污染、放射性污染、固體廢物污染、噪聲污染，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民生命健康，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展有積極作用。治理土壤污染與大氣污染、水污染、放射性污染、固體廢物污染、噪聲污染問題，作為重大環(huán)境保護(hù)和民生工程，已經(jīng)納入國家環(huán)境治理體系。但長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染較重，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀；水污染物排放一直沒有得到有效控制，部分流域水資源的開發(fā)利用程度過高，水污染惡化，水土流失嚴(yán)重；總體上，我國大氣污染仍然嚴(yán)重；核能與核技術(shù)開發(fā)利用過程中的安全問題和放射性污染防治問題、社會生活噪聲問題越來越突出。同時(shí)，人類的生產(chǎn)生活活動常伴隨著固體廢物的產(chǎn)生，若處理不當(dāng)，固體廢物會產(chǎn)生侵占土地、污染土壤、污染水體、破壞大氣等危害。土壤污染問題、水污染及水資源開發(fā)利用問題、大氣污染問題、放射性污染問題、固體廢物污染問題、噪聲問題成為亟須解決的重大環(huán)境問題和全面建成小康社會過程中的突出問題。黨中央高度重視土壤污染、水污染和水土流失、大氣污染防治、放射性污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治工作，關(guān)注各類污染防治制度建設(shè)完善。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對水、大氣、土壤等污染的防治力度，加強(qiáng)水資源管理利用，堅(jiān)持良好的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持人與自然和諧共生。為保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的安寧和諧環(huán)境需要，健全各類污染環(huán)境防治長效機(jī)制，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國陸續(xù)制定和修改了《土壤污染防治法》《水污染防治法》《水法》《水土保持法》《大氣污染防治法》《放射性污染防治法》《固體廢物污染防治法》《噪聲污染防治法》等法律，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境單行法律規(guī)范。
　?。ㄈ┦刈o(hù)生態(tài)空間：森林、草原、濕地
　　森林、草原和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)是地球環(huán)境的重要組成部分，發(fā)揮著重要的儲碳功能，保護(hù)、培育和合理利用森林資源、草原資源、濕地資源，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為保障森林生態(tài)安全，合理利用草原、濕地，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，我國制定了《森林法》《草原法》《濕地保護(hù)法》。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《草原法》《森林法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下草原和森林保護(hù)管理的需要。為了更好地滿足人民群眾對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等多方面的美好需要，我國亦對《森林法》和《草原法》進(jìn)行了修訂。
　?。ㄋ模┦刈o(hù)生態(tài)環(huán)境多樣性：長江、海洋、漁業(yè)、生物安全
　　長江流域資源以及海洋資源是我國重要的生存資源，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略支撐地位和作用不可替代。隨著我國改革開放的深入，長江流域和沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，長江流域和海洋漁業(yè)的捕撈逐漸超出了長江和海洋資源的承受能力。為了加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，解決長江流域、海洋環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)水域污染的突出問題，保護(hù)近海漁業(yè)資源，積極回應(yīng)生物安全面臨的新挑戰(zhàn)，我國制定和修改了《長江保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《漁業(yè)法》《生物安全法》等法律法規(guī)。
　　二、各單行法律調(diào)整范圍
　　《環(huán)境保護(hù)法》所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
　　《水污染防治法》調(diào)整的是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治，不包含海洋污染防治。
　　《大氣污染防治法》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)行污染物總量控制制度， 推行重點(diǎn)污染物排放權(quán)交易，對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、船舶、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染綜合防治，將揮發(fā)性有機(jī)物、生活性排放等物質(zhì)和行為納入監(jiān)管范圍。對大氣進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》調(diào)整的是僅有固體廢物污染環(huán)境的防治，不包含固體廢物海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治。
　　《噪聲污染防治法》調(diào)整范圍是噪聲污染的防治，主要是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)現(xiàn)象的治理。不包括因從事本職生產(chǎn)經(jīng)營工作受到噪聲危害的防治。
　　《放射性污染防治法》適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域在核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役和核技術(shù)、鈾（釷）礦、伴生放射性礦開發(fā)利用過程中發(fā)生的放射性污染的防治活動。
　　《生物安全法》調(diào)整范圍是防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)、有效防范和應(yīng)對危險(xiǎn)生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護(hù)國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力相關(guān)的活動。
　　《長江保護(hù)法》調(diào)整范圍是在由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區(qū)域開展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)的建設(shè)活動。
　　《水土保持法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施的活動。
　　《草原法》適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的天然草原和人工草地從事規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動。
　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》是調(diào)整在利用海洋環(huán)境、保護(hù)海洋環(huán)境的活動中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范，適用于在中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、科學(xué)研究及其他活動的任何船舶、平臺、航空器、潛水器、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，以及在中華人民共和國管轄海域以外，排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的活動。
　　《土壤污染防治法》適用于在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事土壤污染防治及相關(guān)活動。
　　《漁業(yè)法》適用于在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動。
　　《水法》適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源，防治水害的活動。水資源包括地表水和地下水。
　　《森林法》適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的保護(hù)、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動。
　　《濕地保護(hù)法》適用于在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動。濕地是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。
　　三、各單行法律中侵權(quán)行為特點(diǎn)
　　（一）環(huán)境污染侵權(quán)行為特點(diǎn)
　　第一，主體的不平等性、不特定性。對于一般侵權(quán)行為來說，加害人和受害人地位具有平等性、互換性和特定性。而在環(huán)境侵權(quán)中，加害人多為具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，受害人多為缺乏規(guī)避與抵制能力的一般公眾，雙方地位處于不平等狀態(tài)。
　　第二，侵害過程的間接性、復(fù)合性、漸進(jìn)性、繼續(xù)性。環(huán)境侵權(quán)要經(jīng)過一個(gè)“環(huán)境”介質(zhì)作用于群體或不特定人的人身及公私財(cái)物。因此，環(huán)境侵權(quán)的侵害對象更為廣泛而復(fù)雜。一般侵權(quán)行為直接作用于個(gè)別受害人的財(cái)產(chǎn)和人身，比較單純、直接，易于確認(rèn)，受害人可以財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)為依據(jù)獲得救濟(jì)；環(huán)境侵權(quán)行為往往要通過“環(huán)境”這一中介物間接作用于人身及公私財(cái)物。而環(huán)境諸要素，如空氣、陽光、水等則被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的客觀存在，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為自由財(cái)產(chǎn)，人們不可能對其占有和支配，不具備民法所稱的財(cái)產(chǎn)性。更有甚者，將經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的廢棄物排放至環(huán)境中，被傳統(tǒng)民法理論視為行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的具體表現(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍女a(chǎn)生了環(huán)境權(quán)，作為環(huán)境損害的救濟(jì)依據(jù)。
　　第三，損害結(jié)果的持續(xù)性、潛伏性、廣闊性、累積性。一般侵權(quán)行為是一次性的，或持續(xù)時(shí)間很短，損害隨著侵害行為的實(shí)施而立即發(fā)生，受害人及司法機(jī)關(guān)易于認(rèn)定。環(huán)境侵權(quán)常具連續(xù)性、反復(fù)性，通常要通過廣大的空間和長時(shí)間的積累并經(jīng)多重復(fù)合效應(yīng)，其損害才能發(fā)生并顯現(xiàn)出來，具有積累性、滯后性和不確定性。這樣，何人為加害人、侵害行為何時(shí)發(fā)生、加害人有無過錯(cuò)、行為與結(jié)果之間有無因果聯(lián)系都難以判斷。
　　第四，社會妥當(dāng)性。從法律價(jià)值判斷，一般侵權(quán)行為具有違法性或違反社會道德。而導(dǎo)致環(huán)境侵權(quán)的各種排污行為，在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平下多為企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營活動附隨的產(chǎn)物，具有一定程度的社會妥當(dāng)性，甚至是合法行為。
　　2. 放射性污染侵權(quán)行為的特點(diǎn)
　　就一般的民事侵權(quán)行為而言，其行為的違法性通常表現(xiàn)為侵權(quán)人直接作用于被侵權(quán)人對象，從而導(dǎo)致被侵權(quán)人的人身或財(cái)產(chǎn)受到損失。而放射性廢物民事侵權(quán)行為通常表現(xiàn)為占有、運(yùn)輸、使用、儲存乃至處分過程中遵從法律法規(guī)關(guān)于放射性廢物的處置所必需的特定地點(diǎn)、特定方式要求，但對他人的人身、財(cái)產(chǎn)造成實(shí)際損害。
　?。ǘ┥鷳B(tài)破壞侵權(quán)行為特點(diǎn)
　　生態(tài)破壞侵權(quán)行為是行為人因生產(chǎn)經(jīng)營等需要以不當(dāng)方式開發(fā)、利用、索取自然資源，超過了環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，并因此造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害，包括破壞長江流域生態(tài)、破壞生物多樣性、破壞漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、破壞森林資源、破壞濕地生態(tài)、造成水土流失、破壞草原植被等侵權(quán)行為。
　　生態(tài)破壞侵權(quán)行為的特點(diǎn)主要包括以下幾方面：其一，對自然的物質(zhì)、資源索取的速度過快、頻率過高、數(shù)量過多，減少了生態(tài)系統(tǒng)組成要素的數(shù)量、導(dǎo)致系統(tǒng)功能變異、質(zhì)量下降等，并因此致害；其二，侵權(quán)行為發(fā)生的間接性，非直接發(fā)生于人與人之間的相互作用；其三，損害的長期性、潛伏性、累積性、隱蔽性、嚴(yán)重性；其四，行為的大規(guī)模性、結(jié)合性；其五，行為的外部合法性。
　　四、各單行法律與《民法典》的關(guān)系
　　（一）《民法典》與《環(huán)境保護(hù)法》之間的關(guān)系
　　在《民法典》出臺之前，環(huán)境法領(lǐng)域已經(jīng)通過 30 多部法律，原《物權(quán)法》、原《侵權(quán)責(zé)任法》也都對環(huán)境資源類民事權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)作出了具體規(guī)定。從歷史的角度看，我國走了一條先有專門環(huán)境立法再制定相關(guān)民事法律條款并進(jìn)行司法救濟(jì)的道路。[1]為保護(hù)環(huán)境公共利益，我國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，《民法典》將傳統(tǒng)民法與環(huán)境法中的公法目標(biāo)融合，體現(xiàn)了公私協(xié)同、綜合協(xié)調(diào)的價(jià)值目標(biāo)?！睹穹ǖ洹吠黄屏藗鹘y(tǒng)意義上純粹調(diào)整私法利益的藩籬，彰顯了環(huán)境法上的公法調(diào)整目標(biāo)并予以積極確認(rèn)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第 64 條的規(guī)定，生態(tài)破壞責(zé)任適用原《侵權(quán)責(zé)任法》，但原《侵權(quán)責(zé)任在《民法典》出臺之前，環(huán)境法領(lǐng)域已經(jīng)通過30多部法律，原《物權(quán)法》、原《侵權(quán)責(zé)任法》也都對環(huán)境資源類民事權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)作出了具體規(guī)定。從歷史的角度看，我國走了一條先有專門環(huán)境立法再制定相關(guān)民事法律條款并進(jìn)行司法救濟(jì)的道路。為保護(hù)環(huán)境公共利益，我國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，《民法典》將傳統(tǒng)民法與環(huán)境法中的公法目標(biāo)融合，體現(xiàn)了公私協(xié)同、綜合協(xié)調(diào)的價(jià)值目標(biāo)。《民法典》突破了傳統(tǒng)意義上純粹調(diào)整私法利益的藩籬，彰顯了環(huán)境法上的公法調(diào)整目標(biāo)并予以積極確認(rèn)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第 64 條的規(guī)定，生態(tài)破壞責(zé)任適用原《侵權(quán)責(zé)任法》，但原《侵權(quán)責(zé)任法》并沒有明確規(guī)定生態(tài)破壞責(zé)任適用何種歸責(zé)原則。[2]《民法典》在侵權(quán)責(zé)任編中增加“生態(tài)破壞責(zé)任”也是對《環(huán)境保護(hù)法》第 64 條的回應(yīng)，體現(xiàn)了民法與環(huán)境法對現(xiàn)代環(huán)境問題的協(xié)同應(yīng)對?！董h(huán)境保護(hù)法》在基本原則設(shè)定方面的巨大進(jìn)步就是確立了“保護(hù)優(yōu)先原則”，《民法典》第 9 條綠色原則的確立，也是對《環(huán)境保護(hù)法》中保護(hù)優(yōu)先原則的呼應(yīng)。
　?。ǘ睹穹ǖ洹放c其他生態(tài)保護(hù)單行法之間的關(guān)系
　　《民法典》與其他生態(tài)保護(hù)單行法之間是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的關(guān)系。傳統(tǒng)環(huán)境法以工業(yè)污染的管制為重點(diǎn)，相應(yīng)的立法也是以環(huán)境污染因子或環(huán)境要素展開的，如大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治，《水污染防治法》《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《噪聲污染防治法》均規(guī)定了產(chǎn)生環(huán)境介質(zhì)污染造成他人人身財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境法進(jìn)一步的發(fā)展更多地關(guān)注生態(tài)、資源保護(hù)等問題，其立法也是以資源類型為關(guān)注點(diǎn)，如《森林法》《草原法》《水法》等，然而“生活性污染”“社會源污染”來源于社會生活的方方面面，依靠行政命令或公主體管制是不可能實(shí)現(xiàn)全面治理的，[3]《民法典》確立的綠色原則及各分編設(shè)立的私主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境義務(wù)，明確了權(quán)屬依歸、義務(wù)設(shè)定、責(zé)任構(gòu)成，明確了在環(huán)境立法活動中應(yīng)當(dāng)從依靠公主體的單條腿走路轉(zhuǎn)向公主體、私主體協(xié)同治理，公共利益與私益協(xié)同保護(hù)的立法與治理路徑?？傊h(huán)境立法與環(huán)境治理同《民法典》實(shí)現(xiàn)雙向互動的積極協(xié)調(diào)，表明了我國《民法典》在尊重民法邏輯自洽、基本精神和理念的前提下順應(yīng)生態(tài)規(guī)律，為資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)預(yù)留了充分的制度空間。[4]
[1] 參見呂忠梅：《環(huán)境法回歸路在何方？——關(guān)于環(huán)境法與傳統(tǒng)部門法關(guān)系的思考》，載《清華法學(xué)》2018 年第 5 期。
[2] 參見李昱：《新〈環(huán)境保護(hù)法〉中生態(tài)破壞責(zé)任歸責(zé)原則的困境及出路》，載《東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2015 年第 2 期。
[3] 參見田亦堯、鄭溯源：《環(huán)境合作治理中主導(dǎo)組織的制度建構(gòu)及經(jīng)濟(jì)分析》，載《財(cái)經(jīng)問題研究》2019 年第 5 期。
[4] 參見王旭光：《環(huán)境權(quán)益的民法表達(dá)——基于民法典編撰“綠色化”的思考》，載《人民法治》2016 年第 3 期